來源： 中國科學(xué)報(bào)

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? ? ? ?老吾老以及人之老。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國60歲及以上老年人口達(dá)2.41億，占總?cè)丝?7.3%，當(dāng)年全國新增老年人口首次超過1000萬。?
????? “經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開發(fā)看東部，養(yǎng)老服務(wù)實(shí)踐與研究看西部。西安交通大學(xué)社會(huì)保障系張思鋒教授研究團(tuán)隊(duì)是我國西部養(yǎng)老服務(wù)理論研究的重鎮(zhèn)和代表?！边@是全國人大常委、中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)教授鄭功成4月21日在“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量理論與實(shí)踐論壇”上作主旨報(bào)告時(shí)的開篇語。?
????? 鄭功成對(duì)陜西省的社會(huì)保障工作與西安交通大學(xué)社會(huì)保障學(xué)科建設(shè)給予充分肯定。?
????? 西安交通大學(xué)黨委書記張邁曾在開幕式致辭中指出，我國老齡人口比重不斷增加，老年人的服務(wù)需求日益增長，學(xué)界加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的研究并為有關(guān)公共政策的制定提供智力支持，具有重要意義。?
????? 本次論壇是由中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)、西安交通大學(xué)、陜西省民政廳聯(lián)合主辦，陜西省民政事業(yè)發(fā)展研究基地、西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院社會(huì)保障系、陜西省老年學(xué)學(xué)會(huì)、西安交通大學(xué)社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)與精算研究中心承辦，來自中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、南京大學(xué)、華中科技大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)、西北政法大學(xué)、西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、陜西省社會(huì)科學(xué)院的專家學(xué)者，陜西省民政系統(tǒng)實(shí)際工作者代表、部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等150多人聚集西安交通大學(xué)，研討新時(shí)代中國養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量問題。?
????? 西安交通大學(xué)社會(huì)科學(xué)處處長賈毅華主持開幕式暨主旨報(bào)告會(huì)。?
????? 樂以忘憂，不知老之將至?
????? 陜西省民政廳副廳長戈養(yǎng)年出席論壇開幕式并在致辭時(shí)表示，近年來陜西省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，但是，與人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)和人民的需求、期盼相比還有較大差距，必須通過深入研究破解難題來改觀這一局面。陜西省教育廳副廳長劉建林代表陜西省委教育工委、陜西省教育廳在致辭中指出，尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的培養(yǎng)是應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵舉措。陜西擬將與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的專業(yè)納入全省高?！耙涣鲗I(yè)”建設(shè)范圍，予以重點(diǎn)支持，為打造養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量高地培養(yǎng)高質(zhì)量人才。?
????? 為了使“養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量理論與實(shí)踐論壇”展示的思想理念與創(chuàng)新成果，成為國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老、助老制度體系和政策措施的決策支持，引領(lǐng)老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展，特別將數(shù)位專家報(bào)告的主要觀點(diǎn)給予刊發(fā)。?
????? 鄭功成： 新時(shí)代我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)以維護(hù)老年人的體面與尊嚴(yán)為根本目標(biāo)?
????? 鄭功成的主旨報(bào)告談到，我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，民生訴求也全面升級(jí)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的確立，為中華民族的偉大復(fù)興提供了最高理論指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕的發(fā)展道路、堅(jiān)持不斷增進(jìn)人民福祉的發(fā)展目的、永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)等科學(xué)思想，對(duì)于全面推進(jìn)我國社會(huì)保障體系建設(shè)具有異常重要的指導(dǎo)意義。?
????? 他強(qiáng)調(diào)，人口老齡化對(duì)國計(jì)民生具有全面、深刻、持久的影響，但我國在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面事實(shí)上還準(zhǔn)備不足，存在著養(yǎng)老服務(wù)需求日益高漲和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展非常滯后的矛盾，供給總量不足、投入結(jié)構(gòu)不良、服務(wù)質(zhì)量不高是現(xiàn)實(shí)寫照。他提出，新時(shí)代我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)以維護(hù)老年人的體面與尊嚴(yán)為根本目標(biāo)，在加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的條件下分層分類應(yīng)對(duì)，將失能、半失能老人作為重點(diǎn)群體，著力提高養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化程度，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)平衡、充分的養(yǎng)老服務(wù)體系。?
????? 張思鋒：界定養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任主體，明確養(yǎng)老服務(wù)主體責(zé)任，將養(yǎng)老服務(wù)推向高質(zhì)量發(fā)展階段?
????? 張思鋒在主題演講中首先提出，老齡化是多年的話題，是全社會(huì)的話題，也是全世界的話題。黨的十八大以來，從中央到地方用于養(yǎng)老服務(wù)及其設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入持續(xù)增加，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)快速推廣。人民日益增長的美好生活需要，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求；在建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的“質(zhì)量時(shí)代”，不僅要將經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作為根本要求，也要把保障和改善民生，提升人民獲得感、幸福感作為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，將養(yǎng)老服務(wù)推向高質(zhì)量發(fā)展階段。?
????? 張思鋒依據(jù)多年來在陜西、江蘇、北京等地的調(diào)查資料與事實(shí)，依據(jù)2011年、2013年、2016年先后提出的“加快新農(nóng)保制度試點(diǎn)的約束條件與相關(guān)對(duì)策”“適度提高新農(nóng)保養(yǎng)老金待遇”“建立城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常增長機(jī)制”“牽手失能老人共同邁向小康社會(huì)”“從養(yǎng)老保險(xiǎn)到養(yǎng)老服務(wù)”等政策研究報(bào)告，指出在養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展中養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量問題也日益凸顯；認(rèn)為忽略多樣性需求是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量問題的根源。?
????? 張思鋒闡述道，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于誰為老年人的養(yǎng)老負(fù)責(zé)。家庭成員是養(yǎng)老服務(wù)的首要責(zé)任主體；社區(qū)管委會(huì)被老人理解為黨和政府的化身，是養(yǎng)老服務(wù)的重要責(zé)任主體；機(jī)構(gòu)經(jīng)營者既要營利也負(fù)有高度的社會(huì)責(zé)任，是養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)責(zé)任主體；政府是養(yǎng)老服務(wù)的基本責(zé)任主體。人的社會(huì)性決定了老年人將余生托付給家庭成員、社區(qū)管委會(huì)、機(jī)構(gòu)經(jīng)營者和各級(jí)政府，不僅是為了吃一口飽飯，不僅是有一個(gè)落腳之處，而是寄托著生理、心理、心靈的期望與依靠。應(yīng)該明確界定家庭成員、社區(qū)管委會(huì)、機(jī)構(gòu)經(jīng)營者、各級(jí)政府在養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升中各自的主體責(zé)任。?
????? 何文炯： 對(duì)于快速發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)，既要肯定其發(fā)展成果，又要充分認(rèn)識(shí)到存在的問題?
????? 中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、浙江大學(xué)教授何文炯在主題報(bào)告中指出，對(duì)于快速發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)，既要肯定其發(fā)展成果，又要充分認(rèn)識(shí)存在的問題。要深入研究機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老的職責(zé)分工，養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量，服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)價(jià)格，購買能力與服務(wù)保障，服務(wù)主體與供給機(jī)制。?
????? 何文炯提出了若干建議，一是清晰界定家庭、社會(huì)、政府、市場(chǎng)的主體職責(zé)，強(qiáng)調(diào)政府兜底、監(jiān)管責(zé)任；二是加快發(fā)展市場(chǎng)化居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)營利性和非營利性居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；三是提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)水平，加快公建民營、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制；四是健全老年照護(hù)保障制度以增強(qiáng)購買能力，實(shí)施老年照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼制度；五是制定實(shí)施包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)程、質(zhì)量評(píng)價(jià)等養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范；六是加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。?
????? 林閩鋼：全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)?
????? 南京大學(xué)教授林閩鋼總結(jié)了日本、美國、德國、澳大利亞等典型國家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量管控和提升的經(jīng)驗(yàn)，一是國家治理能力決定服務(wù)質(zhì)量管控和提升路徑；二是養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是社會(huì)議題，服務(wù)質(zhì)量保障由政府宏觀主導(dǎo)；三是路徑在對(duì)抗與協(xié)作之間，趨勢(shì)是混合；四是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是質(zhì)量管控和提升的重點(diǎn)；五是注重各種方法和手段，例如專業(yè)化培訓(xùn)、資格要求、第三方評(píng)估、標(biāo)桿學(xué)習(xí)、引入競爭等。?
????? 林閩鋼認(rèn)為，我國養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的主要任務(wù)是全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、大力提升居家社區(qū)養(yǎng)老生活品質(zhì)、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系、切實(shí)增強(qiáng)政策保障能力。?
????? 叢樹海：“五位一體”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化上海市養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境?
????? 中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記叢樹海在主題報(bào)告中指出，上海市60歲以上的老年人超過460萬人，占戶籍人口近三分之一。上海居民的平均預(yù)期壽命超過83歲，接近世界平均預(yù)期壽命的上限。在老齡人口基數(shù)大、預(yù)期壽命高的環(huán)境下，上海提出了“9073”的養(yǎng)老架構(gòu)，即90%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。經(jīng)過多年的實(shí)踐，“9073”養(yǎng)老格局逐漸暴露出一些養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量問題：一是機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)于社區(qū)居家服務(wù)建設(shè)；二是硬件投入較充分，軟件建設(shè)不足；三是區(qū)域發(fā)展不平衡，中心城區(qū)供需矛盾突出；四是社會(huì)資本參與不夠，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；五是老年人消費(fèi)意識(shí)不旺。?
????? 叢樹海介紹，上海市提出了養(yǎng)老服務(wù)供給、保障、政策支撐、需求評(píng)估、行政監(jiān)管 “五位一體”的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“五位一體”建設(shè)目標(biāo)，將進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)環(huán)境、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，打造新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)新格局。?
????? 陜西省民政廳副巡視員朱圣根，民政部社會(huì)救助司原司長、中民社會(huì)救助研究院院長王治坤，陜西省老年學(xué)會(huì)會(huì)長米烈漢，中國社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、陜西省社會(huì)科學(xué)院原副院長石英，西北大學(xué)公共管理學(xué)院席恒，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院院長杜海峰，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曹信邦，西安交通大學(xué)教授毛瑛，西北大學(xué)公共管理學(xué)院副院長雷曉康，西安交通大學(xué)教授封鐵英共16名專家學(xué)者作了主題演講。?
????? 神龜雖壽，猶有竟時(shí)。每個(gè)人都會(huì)老的，但在新時(shí)代，人們應(yīng)該有尊嚴(yán)有意義地老去。與會(huì)者一致認(rèn)為，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是老齡社會(huì)的呼喚，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的必由之路。?
????? 此次論壇基于陜西、上海等調(diào)研實(shí)踐的理論成果與資政建言，必將有效發(fā)揮推進(jìn)全國養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。